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关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的

发布时间:2019-11-23 15:06编辑:政策落实浏览(102)

    发布部门: 国务院goblin 发布文号: 改革开放以来,各地区、各有关部门认真执行《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》等有关法律、法规,在保护和合理开发、利用矿产资源,维护矿业秩序等方面做了许多工作,取得了一些成效。但是无证擅自开采、滥采乱挖矿产资源,出卖矿产资源或者采矿权,非法经营甚至盗窃抢夺、走私贩私矿产品等违法犯罪活动在一些地区还相当严重,破坏了矿产资源,严重影响了国有矿山企业生产,侵害了国家权益,扰乱了矿业秩序,危害了社会安定。产生这些问题的主要原因是一些地方、部门和单位法制观念淡薄,管理不力,只顾追求局部、眼前的经济利益所致。 矿业是国民经济的基础产业。矿产资源是经济建设和社会发展的重要物质基础。矿产资源属于国家所有,国务院代表国家行使所有权。为切实维护国家对矿产资源的权益,保障矿产资源勘查、开采活动依法进行,现通知如下: 一、认真宣传贯彻有关法律、法规,牢固树立矿产资源属于国家所有的观念 各地人民政府和有关部门要进一步学习、宣传《矿产资源法》和《实施细则》等法律、法规,增强法制观念,提高执法的自觉性,严格依法行政;要充分认识矿产资源属于国家所有,而不是所在地方或分管部门所有,更不属小团体所有,教育广大干部和人民群众牢固树立矿产资源属于国家所有的观念;要维护国家对矿产资源的权益,正确处理国家利益与地方利益、长远利益与眼前利益的关系,切实保护和合理开发、利用矿产资源,坚持依法管矿、办矿。任何地方、部门、单位和个人,都无权以任何形式买卖或者变相买卖矿产资源或者采矿权。 二、依法检查整顿矿业秩序 各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量,对本行政区域内的矿业秩序认真进行检查整顿。 矿业秩序检查整顿自本通知发布之日起开始,到1996年6月底结束,采取自查自纠和重点检查相结合的方法进行。所有矿山企业、个体采矿者、矿产品经营单位及有关管理部门,都要对照有关法律、法规的规定,进行自查自纠;在普遍自查的基础上,各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量进行重点检查,重点检查面不得少于30%。 检查整顿的主要内容是: 未取得合法的勘查许可证、采矿许可证擅自勘查、开采矿产资源; 越界或者违反法律、法规规定采矿; 非法买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源; 擅自从事矿产品经营活动和违反国家有关规定收购或销售国家规定统一收购的矿产品; 盗窃、抢夺矿山企业的矿产品及其他资产,破坏矿山生产设施,扰乱矿区生产、工作秩序; 违反环境保护、矿山安全等法律、法规进行采矿或者开办选冶厂,造成生态环境严重污染或者重大人员伤亡事故; 拒不缴纳国家法律、法规规定的税费; 不符合《实施细则》规定的办矿条件和审批发证程序而办理审批、发证; 党政机关或党政机关干部违反规定参与或者变相参与采矿、经营矿产品或者庇护违法开采、经营等行为。 重点检查的对象是违反矿产资源法律、法规比较严重、矿业秩序严重混乱的地区、矿区,以及各级人民政府及其有关主管部门认为需要重点检查的其他地区或单位。 三、认真纠正存在问题,坚决查处大案要案 对检查中查出的违法违纪问题,要按照现行的法律、法规规定和有关政策,认真纠正和处理。处理时要贯彻“自查从宽、被查从严”的原则。 凡未依法取得勘查、采矿许可证,且不具备条件的,一律取缔。对越界勘查、开采的,要限期退至批准的范围。坚决取缔矿产品非法收购点。违反规定下放的审批权限一律收回。对于重点检查中查出的问题,特别是明知故犯、屡教不改、造成严重后果的,要依法从严处理,除依照有关法律、法规规定给予行政处罚外,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,还要依法给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对盗窃、抢夺矿产品及资材,破坏生产设施和生产秩序的违法犯罪分子,要坚决依法惩处。各地要对违法违纪大案要案公开曝光,以推动矿业秩序检查整顿工作不断深入。 在检查整顿的同时,要继续做好矿业管理方面的各项工作。要按照《国务院关于修改<全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法>的决定》的有关规定抓紧核定或划定矿区范围,在1996年年底前完成对国有重点矿山企业的采矿补登记工作,依法维护国有矿山企业的合法权益。 四、建立健全规章制度,切实加强矿业管理 通过对矿业秩序的整顿,各地及有关部门要认真总结经验教训,结合实际,建立和完善有关规章制度,严格按照有关法律、法规规定,对加强矿产资源勘查、开采的规划、审批、生产经营秩序等的管理工作做出具体安排,并着力抓好检查落实,切实维护国家对矿产资源的权益,确保矿业的持续、健康发展。 整顿矿业秩序,切实维护国家对矿产资源的权益,是保障我国矿业的持续健康发展,保证改革开放和经济建设顺利进行,保持社会稳定的一项重要工作,涉及面广,难度较大,各地人民政府要加强领导,统筹安排,组织地质矿产、工商行政管理、司法以及其他有关行业主管部门通力协作,共同抓好落实。各级地质矿产行政管理部门要充分发挥职能作用,集中必要力量,在本级人民政府领导下重点抓好这项工作。国务院将责成地质矿产部会同有关部门组成工作组到一些地区进行检查。各省、自治区、直辖市人民政府要将检查整顿情况,于1996年7月底前报国务院。

    发布部门: 青岛市政府办公厅 发布文号: 青政办发[2001]55号 各市、区人民政府,市政府各部门,市直各单位: 自1996年以来,我市认真贯彻落实《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》等有关规定,依法整顿矿业秩序,全面清理无证非法采矿,坚决制止乱采乱挖及破坏浪费矿产资源的行为,使全市矿业秩序基本达到了省政府确定的根本好转的标准。为进一步贯彻“在保护中开发,在开发中保护”的原则,巩固治理整顿成果,做好矿产资源的保护和开发管理,根据国家、省有关规定,经市政府同意,现就有关问题通知如下: 一、切实加强领导,进一步巩固矿业秩序整顿成果 要进一步落实各级政府领导责任制,健全和完善政府统一领导,国土资源部门组织协调,有关部门分工负责,联合执法,齐抓共管的管理体制和分级负责,一级抓一级,层层抓落实的工作机制。各级政府要把维护矿业秩序纳入重要议事日程,确保矿产资源勘查、开采持证率100%,违法勘查、开采案件查处率100%,矿产资源补偿费征收面100%。 二、强化矿业权管理,积极培育矿业权市场 对新受理的矿业权申请,要严格按照法定的权限、程序等要求审批登记、颁发采矿许可证。进一步完善探矿权初审责任制,避免越权审批发证和出现探采或采矿权属纠纷,防止乱采、乱挖等破坏浪费矿产资源现象。进一步培育矿业权市场,积极探索矿业权管理中市场配置方式。依法建立矿业权有形市场和中介服务机构,公正、合理分配公共资源,进行矿业权的出让投标试点,规范、扶持和引导合法的矿业权转让。要加强《中华人民共和国矿产资源法》等法律、法规的宣传,强化监督管理,规范矿业活动。要及时查处无证或超出规定范围探采矿产资源或非法转让、倒卖矿业权以及拒缴、逃缴、少缴矿产资源补偿费、采矿权使用费等违法行为。对矿产品运销环节要加强监管,禁止无证开采的矿产品进入市场,维护正常的矿产品流通秩序。进一步完善各级国土资源部门执法责任制,对行政执法人员不依法行政造成经济损失的,要严肃处理。 三、加强采石取土管理,保护环境 要认真开展以“三线一区一地”为重点区域,以规范采石取土行为为主要内容的集中整治。要积极探索、试验隧洞式开采,推行规模化经营。要把集中整治作为我市创建生态城市的一项重要内容抓紧抓好。 科学规划、合理布局。各市和黄岛、崂山、城阳、李沧四区要在调查研究的基础上,按照相对集中、形成基地、减少数量、提高机械化程度的总体要求,于2001年7月底前,编制完成《采石取土整治总体规划》,明确划定采石取土可采区、限采区和禁采区。现有采石矿山年生产能力不足2万立方米的,须在采矿许可证到期后关停。《采石取土整治总体规划》经市、区人民政府审查后,报市人民政府批准实施。 今后原则上不再审批新的采石取土矿山。各有关市、区因重点工程建设需要,确需新开采石取土矿山的,要经市国土资源部门同意,并按规定办理有关手续。 对按《采石取土整治总体规划》批准继续开采的矿山,采矿权人要按照“谁开采,谁治理”的原则,认真履行地质环境保护和恢复自然环境的义务,按照要求进行恢复治理。采矿权人自行恢复治理有困难的,可以委托由国土资源管理部门采用招标等方式确定的具有相应资质的单位实施环境治理,所需费用由采矿权人承担。 对按《采石取土整治总体规划》确定关停的采石取土矿点,各有关市、区人民政府要认真履行职责,采取有效措施做好治理工作。国土资源、工商行政管理部门应当依法注销或收缴《采矿许可证》、《营业执照》;电力部门应当停止供电;爆破物品经营单位应当停止销售爆破物品。 四、强化监督管理,规范采矿行为 要强化矿产资源开发利用全过程的监督工作。依法完善对新办矿山的审批登记和发证程序,对无矿产资源开发利用方案或无矿山环境评价报告,以及矿产资源开发利用方案或矿山环境评价报告达不到要求的新上采矿项目,一律不予批准。对已开采的矿山项目,要强化日常监督,严厉查处破坏资源和生态地质环境的违法行为。要及时查处在河道、海滩上违法采砂的行为,有效保护生态地质环境,促进矿产资源的合理利用和资源、环境与经济的协调发展。 加强对矿山企业生产的日常监督管理。按照党的十五届五中全会提出的“依法关闭产品质量低劣、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿”和“积极稳妥地关闭资源枯竭的矿山,通过主动退出和积极调整,提高资源配置效益”的精神,健全完善矿山监察制度,调整充实矿产督察员队伍。加大对国有大中型矿山企业的监督管理力度。积极推广和采用先进的采矿技术、方法和工艺,提高资源开发利用水平,加强资源综合利用,提高开采回采率。要加强对集体企业和个体采矿的依法管理,将相对集中的集体矿山和个体采矿者纳入国家指定范围开采,实行集中管理。依法关闭或淘汰资源枯竭及浪费资源、破坏环境、安全没有保障的小金矿等矿山或采矿技术、设备和生产工艺落后、无合法矿山为原料基地的小选矿厂,原则上不再办理新的砖瓦粘土采矿许可证。依法监督检查矿山开采顺序、开采方法、选矿工艺和资源综合利用水平情况,保证矿产资源的合理开发、综合利用。 五、拓宽地勘投资渠道,提高资源勘查程度 我市目前已开发利用的矿产中大多数勘查程度较低,影响了矿业的对外开放。市国土资源部门要积极拓宽地勘投资渠道,多方面筹措地勘资金,以解决我市地勘资金投入不足的问题。要鼓励各种经济组织或个人参与地勘工作,并按国家规定优先给予采矿权。对于基础性、公益性地质勘察投入积极给予支持。各有关部门要认真贯彻执行有关法律、法规和政策规定,加强矿产资源可供性分析研究和地质科学研究,积极寻找新的资源,扩大资源储备,促进我市矿业经济可持续发展。二○○一年七月四日

    各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局:

    近期,国务院批准下放了部分特殊药品行政审批项目。其中,将区域性批发企业需就近向其他省、自治区、直辖市行政区域内取得麻醉药品和第一类精神药品使用资格的医疗机构销售麻醉药品和第一类精神药品审批以及经营第一类中的药品类易制毒化学品审批的实施机关由国家食品药品监管部门下放至省级食品药品监管部门。为做好上述行政审批项目下放后的管理工作,现将有关事宜通知如下:

    一、自本通知下发之日起,总局不再受理区域性批发企业需就近向其他省、自治区、直辖市行政区域内取得麻醉药品和第一类精神药品使用资格的医疗机构销售麻醉药品和第一类精神药品的申请。该行政审批项目的受理和审批工作由省级食品药品监管部门组织实施。

    二、自本通知下发之日起,经营第一类中的药品类易制毒化学品审批项目的受理和审批工作由省级食品药品监管部门组织实施。

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