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关于重庆市天府矿业有限公司三汇一矿煤与瓦斯

发布时间:2019-11-20 22:10编辑:政策落实浏览(115)

    发布部门: 国家煤矿安全监察局 发布文号:

    发布部门: 江西省赣州市人民政府 发布文号: 赣市府发[云顶国际,2006]26号 各县人民政府,赣州经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属、驻市各单位: 《赣州市矿业管理违法违规行为行政责任追究暂行办法》已经2006年8月1日市政府第二十四次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。二OO六年八月十六日赣州市矿业管理违法违规行为行政责任追究暂行办法 为加强矿产资源保护和合理开发利用,维护我市正常的矿业秩序,明确责任,强化对矿业管理违法违规行为的行政责任追究,根据国家、省有关法律、法规和上级有关文件精神,现结合本市实际,特制定本办法。第一条 本办法适用于赣州市各级人民政府、政府各部门、驻市各单位及其工作人员和国有矿山企业及其工作人员。第二条 对矿业秩序的维护和管理,实行“属地管理”和“谁管辖、谁负责,谁审批、谁负责,谁主管、谁负责,谁生产、谁负责”的原则。第三条 本办法所称矿业管理违法违规行为是指违反国家、省、市有关法律法规和有关规定,从事与矿产资源勘查、开采和矿产品加工、经营、运销相关联的行政审批、失职、渎职,以及党政干部入股办钨、锡、稀土、萤石、煤矿等行为。包括: 未按照法定条件和程序审查、审批矿产资源勘查、开采,矿产品加工、经营、运销许可未按照法定条件和程序办理矿山勘查、开采、加工、经营企业工商营业登记的; 未按照法定条件和程序审查、审批安全生产许可的; 未按照法定条件和程序审查、审批环保手续的; 未按照法定条件和程序审查、审批水保手续的; 非法审批或为非法勘查、开采、加工企业供应火工产品的; 为非法矿业活动提供生产用电或对转供生产用电不严肃查处的; 未按照法定条件、程序审查、审批矿业活动用地的; 未按法定条件、程序为非法矿业活动审核、审批林木采伐手续的; 国家机关工作人员和国有矿山企业负责人投资入股办钨、锡、稀土、萤石、煤矿的; 参与、纵容、包庇非法矿业活动的。第四条各级人民政府负责领导本辖区的矿业管理工作,维护本地区正常的矿业秩序。应当履行以下职责: 宣传和贯彻执行《矿产资源法》等法律、法规、规章和国家矿业管理有关方针、政策。 建立健全与本辖区相适应的矿业管理机构、编制、人员,确保维护正常矿业秩序所需经费。 把维护正常的矿业秩序列入政府工作的重要议事日程,负责辖区内矿业秩序工作的领导,明确政府和政府有关部门及其工作人员的责任,组织有关部门按照职责分工对矿业活动进行监督管理并对有关部门进行相应考核;负责按规定向上一级政府及有关部门报告本辖区的矿业秩序有关情况。 建立健全本辖区矿业活动动态巡查制度、举报制度、重大案件督办制度、联打制度和责任追究制度以及日常查处机制等相关制度。 支持、督促各有关部门依法履行维护矿业秩序的职责;协调、解决有关部门在维护矿业秩序工作中的重大问题;根据矿产资源和监察主管部门对矿业违法案件的处理意见,落实被追究责任人的责任。关联法规:第五条 各级政府有关部门、有关单位应依照法律法规和有关规定,在职责范围内做好维护正常矿业秩序有关工作,并将责任层层分解到基层单位和具体责任人。具体应履行下列职责: 矿产资源主管部门:负责对矿产资源勘查、开采和矿产品加工、经营、运销的监督和管理。履行监管矿业活动的主体责任;负责指导、督促下级政府、政府有关部门和有关单位履行矿业管理相关职责;不得为非法矿业活动办理审批手续和收取相关费用;牵头组织对非法勘查、开采矿产资源和非法加工、经营、运销矿产品等案件的调查和处理。 公安部门:负责对矿山火工产品使用和矿区社会治安的监管,严厉查处非法提供或转供火工产品的行为,严厉打击偷盗矿产品等非法矿业活动,协助有关部门取缔非法矿业活动,维护矿区社会治安秩序。 安全生产主管部门:负责对合法矿山安全生产的监督管理,不得为非法矿业活动提供安全生产许可审批手续及收取相关费用,监督矿山企业达到安全生产条件,查处矿山安全生产事故及其责任人。 工商行政主管部门:负责对矿业企业的工商登记管理。对不具备矿业准入条件的企业,不得核准登记,原已进行工商登记不符合生产经营条件的应依法吊销其营业执照;依法查处无照开采矿产资源和加工、经营矿产品行为。 国土资源主管部门:负责对矿山用地的监督管理,不得为非法矿业活动提供审批、审核用地,依法组织查处非法矿业活动占用土地和为非法矿业活动提供或转供土地的行为,并依法收回土地使用权。 环境保护主管部门:负责对矿山采选、加工企业环境的监督管理,不得为非法矿业活动提供环保审批手续及收取相关费用,监督矿山采选、加工企业履行环境保护的职责,监督矿山企业制定矿山生态环境恢复治理方案并严格履行矿山环境治理义务,依法查处非法矿业活动造成环境破坏行为,并责令其限期治理。 水土保持主管部门:负责对矿山水土保持的管理,不得为非法矿业活动提供水保审批手续及收取相关费用,监督矿山企业履行水土保持的职责,监督矿山企业按矿山水土保持方案履行其义务,依法查处非法矿业活动造成的水土流失行为并责令其限期治理。 林业主管部门:负责对矿山征、占用林木和林木采伐的监督管理,严禁为非法矿业活动审批砍伐林木,监督矿山企业履行森林资源和生态保护的职责,依法查处非法矿业活动中破坏森林和野生动植物的行为。 监察部门:参加对非法勘查、开采矿产资源和非法加工、经营、运销矿产品等案件的调查;按照人事管理权和案件管辖范围,负责对各级人民政府、政府有关部门和国有矿山企业及其工作人员失职、渎职行为进行责任追究,对违规入股办矿的问题进行查处。 供电部门:负责对矿山企业的生产用电管理。不得为非法矿业活动提供生产用电或转供生产用电,严肃查处为非法矿业活动供电或转供电行为。 新闻单位:负责对非法矿业活动的舆论监督,对典型非法矿业活动及时予以曝光。第六条 各县人民政府及其有关部门的主要负责人是本行政区域内维护正常矿业秩序的第一责任人,对本地区、本行业矿业秩序工作负全面领导责任。各县人民政府分管矿业秩序工作的负责人对本地区矿业秩序工作负分管领导责任。各县人民政府职能部门的负责人,对职能工作范围内的有关工作负直接领导责任。各县要加强对本区域内矿业秩序的维护,并采取切实措施层层落实责任,督促有关职能部门和乡将责任分解落实到具体责任人。在辖区内发生二处非法矿业活动未及时处理的,要追究县政府及有关责任人的责任,并在年终考核时实行“一票否决”制。第七条 各乡人民政府的主要负责人是本行政区域内维护正常矿业秩序的第一责任人,对本乡维护正常矿业秩序工作负全面领导责任。各乡人民政府分管矿业秩序工作的负责人及其有关部门负责人对本乡维护正常矿业秩序工作负直接领导责任。各乡政府要加强对本区域内矿业秩序的维护工作,并将责任落实到行政村,分解落实到具体责任人,实行乡、村干部包村责任制。在辖区内发生一处非法矿业活动未及时报告并协同取缔的;对未取得探矿权、采矿权、矿产品加工资格证、矿产品经营许可证的企业,乡政府擅自以招商引资的名义与其签订矿产资源勘查、开采、加工、经营、运销等合同的,或将山林、土地以出让、出租、承包等形式提供给其从事矿业活动的;要追究乡政府及有关责任人的责任,并在年终考核时实行“一票否决”制。第八条 国有矿山企业负责人是本矿区内维护正常矿业秩序的第一责任人,对本矿区矿业秩序工作负全面领导责任。分管矿业秩序工作的负责人对本矿区矿业秩序工作负直接领导责任。各矿山企业要加强对本矿区域内矿业秩序的维护工作,并将责任层层分解到具体责任人。第九条 各级政府的有关责任人和其他直接责任人有下列行为之一的,视情节给予通报批评、行政警告或者记过处分;情节严重的,给予记大过或者降级、撤职、开除处分,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。 不执行矿产资源管理有关法律、法规和政策,导致本地区发生矿业管理违法的; 对本行政区域或者本部门管辖范围内违法矿业活动查禁不力,发生非法矿业活动未及时报告和处理的; 对矿业活动过程中政府有关主管部门依法作出对违法行为处罚决定协助执行或督促整改不力的; 对群众反映强烈的矿业活动违法行为,未及时妥善处理致使矛盾激化的; 参与、纵容、包庇、放任违法矿业活动的; 阻挠、限制矿业活动主管部门依法行政的; 其他违反法律、法规和规章及有关规定的行为。第十条 各级政府有关主管部门及其工作人员和派出机构工作人员有下列行为之一的,给予通报批评、警告或者记过处分;情节严重的,给予记大过或者降级、撤职、开除处分,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。驻市有关单位及其工作人员的违法行为责任追究,由监察部门向其上级主管部门提出处理建议。 违反规定,审查、审批和办理有关证照或手续的; 查处不力的或违反规定查处违法矿业活动的; 在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、中饱私馕的; 其他违反法律、法规和规章及有关规定的行为。第十一条 国有矿山企业及其工作人员有下列行为之一的,由主管部门对其单位主要负责人、分管负责人和直接责任人给予通报批评、警告或者记过处分;情节严重的,给予记大过或者降级、撤职、开除处分,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。驻市企业单位及其工作人员的行政责任追究,由监察部门向其上级主管部门提出处理建议。 未取得合法手续,擅自组织矿业活动的; 不依法依规勘查、开采矿产资源和进行矿产品加工、运销、经营,破坏浪费矿产资源的; 未经批准以承包、租赁等形式将采矿权转给他人开采的和非法转让探矿权、采矿权的; 拒不接受主管部门监督管理和违法后不接受行政处罚决定的; 其他违反法律、法规和规章及有关规定的行为。第十二条 对公职人员参与非法矿业活动的;国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股办矿又未在规定期限内退出的;为非法矿业活动充当保护伞的,一经查实,将给予党纪政纪处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。第十三条 有下列情节的,可从重或者加重处分; 强迫唆使下属工作人员违法或妨碍、抗拒执法的; 屡教不改或者拒不纠正违法行为的; 造成安全隐患、严重影响社会稳定,造成重大经济损失的; 其他情节应当从重或者加重处分的。第十四条 有下列情节的,可从轻或者减轻处分: 主动检查违法矿业活动并及时纠正的; 检举、揭发他人违法矿业活动属实的; 其他情节应从轻或者减轻处分的。第十五条 各级人民政府和矿管、安监、公安、工商、国土、环保、水保、林业、监察、供电等部门在工作过程中,应加强信息沟通,及时提供有关资料,互相配合,形成联动机制,共同打击非法矿业活动,发现有非法从事勘查、开采矿产资源和非法加工、运销、经营矿产品等活动时,各部门应按各自职能和职责,及时予以查处并通报矿产资源主管部门,矿管部门应依法采取相应措施对相关许可证进行处理,违法行为纠正后方可恢复正常矿业活动。矿产资源主管部门在查处过程中,对符合本办法规定应当立案查处、追究相关责任人行政责任的,由矿管部门按人事管理权限向相应的监察机关及时报送有关证据材料,监察机关依照有关规定立案,对责任人进行调查,做出处理决定。涉嫌犯罪的,应当移送司法机关依法查处。

    发布部门: 国家安全生产监督管理局 发布文号: 安监总传真[2005]第4号

    各省、自治区、直辖市煤炭管理部门、煤矿安全监察部门、中国煤炭工业进出口集团公司、中煤 建设集团公司、神华集团公司、北京矿务局、伊敏煤电公司、新疆生产建设兵团工业局: 9月5日10时50分,山西省大同矿业集团公司永定庄煤矿12层414盘区21408巷发生特大瓦斯爆炸事故,影响作业人员25人,已发现10人死亡,还有15人下落不明,国家煤矿安全监察局及山西省有关领导已赶赴现场组织抢救,事故原因正在进一步调查之中。近期发生的其他几起重大特大伤亡事故还有: 9月1日双鸭山矿务局东保卫煤矿一采区采二准备工作面巷道贯通后,通风设施管理混乱,没有及时调整通风系统,工作面无风或微风造成瓦斯积聚,在瓦斯检查员没有检查瓦斯的情况下,安排人员进工作面作业,造成瓦斯爆炸死亡14人。 9月1日湖北省黄石矿务局袁金煤矿井下发生瓦斯爆炸,死亡3人。 9月2日陕西省耀县尧西镇鸡山贵民煤矿瓦斯爆炸死亡7人。 9月4日辽宁省丹东市凤城县赛马镇武胜村潘玉国小煤矿瓦斯爆炸死亡5人。 9月5日河南省平顶山汝州市临汝镇官庙村暴雨山二矿发生瓦斯和二氧化碳突出,死亡9人。 9月份以来,全国煤矿安全情况不好,特别是国有重点煤矿和一些双证齐全小煤矿连续发生重大特大伤亡事故,有些事故的性质还十分严重。为接受事故教训,特提出以下要求: 1、各单位要按照江总书记及中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示精神,加强安全生产的领导,切实抓好安全生产工作,坚决遏制重特大事故的发生。

    各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理和煤矿安全监管部门,各省级煤矿安全监察机构,神华集团公司、中国中煤能源集团公司: 2005年4月5日14时15分,重庆市天府矿业有限公司三汇一矿2127采煤工作面发生煤与瓦斯突出事故,当班井下有作业人员133人,其中110人安全出井。目前已找到16名遇难者,还有7人下落不明。 初步分析事故发生的原因,一是由于超保护范围开采,没有采取有效的防突措施造成的。该矿曾于2003年10月发生过煤与瓦斯突出事故,造成10人死亡,但未能认真吸取事故教训,更为严重的是在去年底今年初重庆煤矿安全监察局多次安全监察中,对该矿存在重大隐患,下达停采整改决定的情况下,该矿未能认真进行整改,酿成特大事故。 为深刻吸取事故教训,认真落实瓦斯治理措施,遏制特大瓦斯事故的发生,扭转煤矿安全生产形势严峻的局面,特提出以下要求: 一、切实加大煤矿瓦斯治理工作力度。要按照国务院第81次常务会议的部署,坚决落实瓦斯治理'七项措施',集中力量,打一场瓦斯治理攻坚战。要把瓦斯治理作为当前煤矿安全生产工作的重中之重,各单位主要领导要亲自抓,要按照全国煤矿安全改造和瓦斯治理工作电视电话会议的部署,结合本地区的实际,制定周密的工作方案,采取具体措施和超常规工作方法,把煤矿瓦斯治理各项措施落实到有关部门,落实到责任人,落实到每个环节,落实到各个煤矿。

    2、立即开展以“一通三防”为重点的安全生产检查,认真制定和落实重大事故隐患的整改措施和责任,加强“一通三防”责任制和有关管理制度,凡通风系统不完善、风量不足的矿井不许生产,各类不符合安全生产基本条件的煤矿必须坚决停产整顿。

    二、加强对煤矿瓦斯治理的督导工作。各地要按照国办发[2005]6号明电的要求,切实加强煤矿瓦斯治理的督导工作,目前还没有派驻的地区要尽快派驻。要明确督导组的职责、权限和工作内容,切实履行督导责任,认真开展监督监察,确保各项瓦斯治理措施真正落到实处。

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