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晋城市人民政府印发,国土资源部关于印发

发布时间:2019-11-20 22:10编辑:政策落实浏览(81)

    发布部门: 湖北省人民政府办公厅 发布文号: 鄂政办发[1999]云顶国际,171号 经省政府研究同意,现将《湖北省实现矿业秩序根本好转的工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。1999年12月28日湖北省实现矿业秩序根本好转工作方案 近几年来,我省认真贯彻落实《矿产资源法》和《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》精神,开展了大规模的矿业秩序治理整顿工作,经过各级政府和有关部门的共同努力,矿业秩序实现了全面好转。为了使矿业秩序实现根本好转,最终达到矿产资源有效保护和合理利用,矿产开发与矿山环境保护协调发展的目标,根据国土资源部的要求和我省实际,特制定实现矿业秩序根本好转工作方案。 一、指导思想和总体目标 以党的十五大和中央人口、资源、环境工作座谈会精神为指导,认真贯彻《矿产资源法》及其配套法规,贯彻落实“在保护中开发,在开发中保护”的总原则和“开发与节约并举,把节约放在首位”的总方针。进一步加大矿业法规的宣传力度和广度,在全社会树立矿产资源国家所有和可持续发展观念;深入开展矿业秩序治理整顿,巩固治理整顿成果;进一步加强地矿行政管理工作,建立健全和规范矿业权管理制度,逐步理顺矿业经济的各种利益关系;加强对矿产资源保护与合理开发利用规划和有效监督,促进矿产资源开发利用水平的提高;严格依法行政,把矿产勘查、开发、保护工作全面纳入法制轨道;加强对矿山生态环境的保护,积极防治因矿产开发造成的矿山环境问题。到2002年,全省实现矿业秩序根本好转,消除乱采滥挖和无证探、采矿产资源,并使矿产资源利用水平和管理水平得到显着提高,矿山环境得到明显改善。同时,积极推进矿产资源管理方式的转变,建立集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的矿产资源管理新体制,一实现宏观微观管理相协调、事前事后相统一、监督与服务相结合的管理机制,促进矿产资源开发利用方式从粗放向集约转变。 二、矿业秩序根本好转的标准 根据《矿产资源法》及其有关法规规章,建立了符合当地实际的矿产资源勘查、开发、保护管理办法和巩固矿业秩序的工作制度。 矿产资源国家所有权益得到保障,矿业权人自觉履行法律义务,依法缴纳矿产资源税费。矿产资源补偿费和矿权使用费依法征收入库,征收面达到100%,征收工作实现规范化管理,以规范化征收促进足额入库,提高入库率。矿业权人的合法权益得到保护,勘查区、采矿区的生产秩序正常,矿产品加工、运输、营销活动依法正常进行,实现矿业活动全过程的监督管理。 地矿行政管理机关依法行政,书法对矿产资源勘查、开发活动进行管理,及时制止和查处无证采矿和严重破坏浪费矿产资源等违法行为,矿产资源管理水平有显着提高,实现科学化和规范化管理。 三级均制定矿产资源规划和合理开发利用方案,矿产资源开发根据市场经济的要求和国家产业政策实现了统筹规划、合理布局。 矿产资源合理开发利用和保护水平有显着提高。矿山企业能够科学合理地开发利用资源,资源利用率达到设计要求,共伴生矿产在经济合理、技术可行的条件下实现综合勘查、综合利用。 建立和完善矿业权管理制度,形成规范有序的矿业权市场,矿业权人依法有偿取得探矿权、采矿权,依法转让。勘查和开采矿产资源持证率达100%。 矿山环境得到保护,土地得到复垦,矿山企业按照国家规定积极防治因采矿活动引起的地质灾害,“三废”排放达到国家规定指标。 矿业经济实现了由粗放型向集约型转变,矿产资源开发的经济效益、社会效益和环境效益明显提高,矿业经济持续、健康发展。 三、时间安排 2000年1月至2000年6月,为宣传发动和规划阶段。各地要认真学习和宣传矿产资源法律法规和中央人口、资源、环境工作座谈会精神,提高对巩固矿业秩序、矿产资源合理开发利用和有效保护重要意义的认识。认真分析本地区矿业秩序的主要问题,制定出符合实际的实现矿业秩序根本好转工作规划,并提出具体实施意见和时间安排。各市、州的工作规划于2000年5月底前报省地矿行政主管部门备案。 2000年7月一2001年12月,为具体实施阶段。各级政府和有关部门督促辖区内各地勘单位、矿山企业和矿产品经营加工单位按照法律法规和有关文件精神,进行自查自纠,建立和完善有关制度;组织力量加大对矿业纠纷的调处力度,对本地区的遗留问题依法进行处理;对矿产资源勘查、开采、加工、矿产品流通、地矿行政管理、矿山环境保护等涉及矿业秩序的所有问题进行全面地深入整顿,建立和维护正常的矿业开发秩序,提高矿产资源的开发利用水平和管理水平。 2002年1-3月,为自查整改阶段。各地对照实现矿业秩序根本好转的标准进行逐项检查,对检查发现的问题,及时采取措施进行整改,全面解决影响矿业秩序的主要问题。建立健全巩固治理整顿成果、维护矿业秩序稳定的各项工作制度,将矿业秩序整顿和维护工作纳入法制化轨道。 2002年4一6月,为检查验收阶段。2002年3月底前,各市、州完成对所辖县矿业秩序实现根本好转的检查验收工作,检查合格后,将验收情况报省整顿矿业秩序发展矿业经济领导小组办公室。4一6月,省政府组织检查验收工作组,对各市、州进行全面检查、验收。 四、主要措施 进一步加强《矿产资源法》及其配套法规的宣传,深入贯彻中央人口、资源、环境工作座谈会精神。重点宣传江泽民总书记在中央人口、资源、环境工作座谈会上的讲话精神,结合我国矿产资源人均占有量相对不足的基本国情,从国民经济可持续发展角度,广泛宣传矿产资源保护和合理开发利用的重要性和必要性,提高领导干部、矿业权人和广大群众的资源忧患意识,增强保护和合理开发利用矿产资源的自觉性。 坚持政府抓政府,重点抓乡镇,进一步落实政府领导责任制。各级政府要认真按照有关文件要求,切实加强领导,把实现矿业秩序根本好转工作纳入政府议事日程,进一步明确和落实重点乡镇及其整顿目标。保留各级政府整顿矿业秩序发展矿业经济领导小组,并在机构改革中统筹考虑其工作机构,各级领导小组要认真做好组织协调工作,建立健全领导责任制,明确和完善各成员单位的职责分工和目标要求。做到管理体制不变,工作力度不减,各有关部门紧密配合,齐抓共管。同时,上级有关部门要加强对各地整顿工作的指导、监督和考核。 加强对矿产资源开发利用的规划工作。对矿产资源开发利用进行科学统一规划,是实现矿产资源合理开发与有效保护、增强矿业经济发展后劲、实现可持续发展的一个重要途径。各级政府和地矿行政管理部门要重视和加强矿产资源的规划工作,组织有关部门和专业单位。在摸清资源家底的基础上,结合当地实际和国家产业政策,对矿产资源开发利用和保护进行统一规划和合理布局,以规划为龙头,引导矿山企业依法办矿、科学开采,促进资源合理开发利用。各市、州地矿行政管理部门除做好市、州级规划外,还要加强对重点县和重点乡镇规划工作的指导,争取在2001年以前完成全省矿产资源开发利用规划工作,为实现矿业秩序根本好转打下坚实基础。 进一步完善和规范矿业权管理制度,理顺办矿体制,促进矿业开发由粗放型向集约型方向发展。加强对新办矿山的矿产资源开发利用方案的审查,在探矿权、采矿权授予和依法转让上严格把关,从源头上保证矿产资源的合理开发和保护。各地要依靠经济的、法律的、行政的和技术的四种手段,对技术落后、资源枯竭、严重破坏浪费资源和不符合国家产业政策的矿山企业,实行关、停、并、转。采取改组、改造、兼并、联合和股份合作等多种形式,对中小型矿山企业进行重组,推进矿业经济体制改革,组建地区性的矿业集团公司,实行统一管理,一集约化经营,消除矿业秩序混乱和不安定因素,促进矿产资源开发利用水平的提高。 严格依法行政,加强矿产资源开发利用监督管理,推动矿产资源合理开发利用与有效保护和矿业经济可持续发展向纵深发展。一方面,强化依法行政责任制,推进矿产资源开发利用与保护工作的微观和宏观监督管理职能的到位和深化,要加强对开发和保护中出现的违反法律法规行为的行政执法工作;另一方面,树立一批有效保护和合理开发利用资源的先进典型,引导矿业活动走依法采矿、合理规划、安全生产、集约经营、保护环境的道路,充分发挥资源效益,实现有效保护和合理开发利用、资源开发保护与环境保护相协调的总目标。 充分运用经济、法律、行政、技术等手段,调整矿产开发各方利益关系,建立实现矿业秩序长治久安新机制。在重点乡镇和矿区更进一步推广大冶市陈贵镇“镇办镇管、股份合作”的经验,引导矿区群众依法办矿,以矿业集团的形式实行统筹规划、统一生产、统一经销,运用经济手段调整矿区群众和矿山企业的利益关系,增强矿区群众维护矿业秩序的自觉性,从根本上解决矿业秩序混乱的问题。同时,各地要继续总结和推广矿业秩序治理整顿成果的新经验、新方法,探索和建立维护矿业秩序长治久安的新机制。 建立和完善巩固矿业秩序的各项工作制度,强化执法力度。各级政府及有关部门要进一步建立健全各项工作制度,如矿业秩序月报制度、定期会审制度、矿山稽查制度、重点矿区巡回检查制度、跟踪监督制度,联络员制度、非法开采举报制度等,及时发现和严厉打击新出现的乱采滥挖行为,把矿业秩序问题解决在萌芽状态,把事后整顿与事前监管有机地统一起来。

    发布部门: 晋城市人民政府 发布文号: 晋市政发[1998]54号 各县人民政府,市直有关单位: 现将《关于实现全市矿业秩序全面好转的实施方案》印发给你们,望加强组织领导,狠抓组织实施,确保全市矿业秩序的全面好转。关于实现全市矿业秩序全面好转的实施方案 为了深入贯彻落实《矿产资源法》,建立良好的矿业秩序,保障我市矿业经济的可持续发展,促进社会稳定,根据国务院《关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》、省政府关于我市9月份实现矿业秩序全面好转的要求及市三届人大常委会《关于坚决关闭私开煤矿整顿矿业秩序的决议》、全市依法治市工作会议关于关闭私开煤矿的安排,切实把治理整顿矿业秩序同反对官僚主义斗争紧密结合起来,确保全市矿业秩序全面好转,特制定本实施方案。 一、认清形势,统一认识,增强整顿矿业秩序的紧迫感和使命感 我市是矿业大市,矿业经济在我市经济建设中占有重要地位。市委、市政府十分重视矿业秩序问题,自1989年以来,我市陆续组织开展了多次大规模的矿业秩序治理整顿工作,特别是国务院文件下发以来,全市各级政府,进一步加大整顿力度,采取得力措施,尤其是在整顿关闭私开煤矿方面,实施了强有力的综合治理措施,有效地遏制了私开煤矿的泛滥,矿业秩序整顿工作取得了明显成效,依法办矿、依法管矿、科学生产的局面正在形成。但是,由于受经济利益的驱动和地方保护主义思想的影响,一些地方领导同志不能正确处理国家利益和地方利益、长远利益和眼前利益的关系,对矿产资源重开发轻保护,甚至默许或支持以牺牲、破坏、浪费国家资源为代价换取局部和眼前利益的短期行为,部分机关干部在执法、执纪过程中不坚持原则,甚至变相支持违法采矿行为,致使私开煤矿屡禁不止,“回潮”现象严重,个别地方甚至出现新的私开煤矿,严重扰乱了我市的矿业秩序,影响着全市经济建设健康发展。私开乱挖破坏了国家资源,缩短了大矿的服务年限,影响了大矿的生产秩序;私开矿随意用工、技术落后、装备极差、安全失控、事故增多,直接威胁人民生命财产安全;私开矿压价竞销,严重干扰了正常的矿产品流通秩序;私开矿严重影响重点工程建设,造成公用设施和房屋塌陷,危及人民生命安全。因此,进一步大力整顿矿业秩序,彻底关闭私开煤矿,已到了刻不容缓、势在必行的时刻。各级政府一定要充分认识今年关闭私开煤矿的重要性和必要性,下决心把关闭私开煤矿做为依法治市的突破口,把整顿矿业秩序与反对官僚主义紧密结合起来,全力以赴,认真实施,确保全市矿业秩序的全面好转。 二、整顿工作的重点和方法步骤 保护我市矿业秩序全面好转,必须重点突出,抓住主要矛盾。因此,本次整顿的重要方面是关闭私开矿,取缔一证多井口;重点地区是城区、高平市和泽州县;重点区域是城市规划区、国营大矿矿区、高速公路沿线、重点工程周围和严重威胁厂矿、村庄正常生产及人民生命财产安全的地区。关闭的方法实行属地管理,在哪个县负责,依法关闭取缔,市里负责监督检查。凡是没有采矿许可证而开采煤炭资源的都要予以坚决取缔,任何机关的批准文件和有关证件均不能作为开采依据。严格执行省政府晋政发[1996]47号文件规定,1994年10月30日后审批的一证多井口生产的采矿单位,一个采矿许可证只保留一个生产系统,其余井口全部关闭。 整顿工作分为四个阶段进行: 第一阶段:学习、宣传、摸底、培训要精心组织,以乡为单位进行学习、宣传、调查摸底。要求查清本辖区内私开矿个数、办矿单位、矿主姓名、私开时间、井口位置、电力、火工品来源及销售渠道。根据摸底情况,以乡为单位组织乡村干部和私开矿主进行学习培训,主要是学习“三法两例”。通过培训达到三个目的:一是使乡村干部和广大农民能够知法、懂法、守法;二是使私开矿主自觉主动关闭私开矿,凡自觉主动关闭私开矿的矿主不再进行处罚;三是使私开矿主能够主动揭发参与或变相参与私开煤矿违法活动的党政机关及工作人员。 通过培训摸底,为全面整顿创造条件。 第二阶段:强行关闭阶段 凡是没有按标准关闭的私开煤矿,一律从严查处。各县分管领导要亲自挂帅,地矿部门认真组织,乡政府集中力量关闭,彻底取缔私开煤矿。关闭私开煤矿的标准是:拉倒井架,炸毁井口,填实井筒,切断电源,拆除地面设施及建筑物,清除一切生产、经营条件,埋设关闭标志,录相、建立查处档案;要没收私开矿主的违法所得,并处以违法所得50%的罚款;私开矿的设备和煤炭由县地矿局没收变卖,煤运公司收购销售。关闭后的私开煤矿一律进行土地复垦,由乡政府负责落实到户,恢复耕地,并由土地部门追究非法占地的责任。凡完成复垦任务者,经地矿和土地管理部门验收合格,由地矿部门每矿给予500元补助。 第三阶段:严格执法执纪,巩固整顿成果地矿部门要加强监督检查,一经发现破坏关闭标志,或在关闭标志附近重新开挖私开矿的,要立即起诉到当地公安机关,公安机关要依据《刑法》、《矿产资源法》、《煤炭法》等法律法规,对违法采矿的犯罪分子给予拘留、劳教,直至判刑。 第四阶段:检查验收阶段政府要组织人员对本辖区内的私开矿关闭情况逐乡进行自查、自纠、自验,全部验收合格后,写出报告报市政府,由市政府组织检查验收。具体要求是:城区7月份完成市级验收,泽州、高平8月份完成市级验收。其余三县主要由县政府组织自行验收。市政府将根据检查验收给予奖惩。凡检查验收合格的县:城区、泽州县、高平市各奖励3万元,阳城县、沁水县、陵川县各奖励1万元。凡检查验收不合格的,除按省监委晋监发[1995]第4号文件的规定依法查处外,罚城区、泽州县、高平市各3万元,罚阳城县、沁水县、陵川县各1万元,同时对县长各罚款10%,并要求限期整顿。 三、实现矿业秩序全面好转的标准 维护好矿业秩序,保护矿产资源是法律赋予各级政府的神圣职责,各有关部门要在政府统一领导下,各司其职,相互配合,使全市矿业活动全部纳入依法管理轨道。 1.从事地质勘查活动的企业或单位,勘查许可证持证率为100%,无证勘查、越界勘查、不按批准的矿种勘查等违法行为的发生率,不超过辖区内持证勘查项目总数的5%。 2.无证采矿全部予以彻底关闭;超层越界采矿、不按批准的矿种采矿等违法采矿行为,不超过辖区内持证矿山总数的5%;国有矿山企业、三资企业采矿许可证持证率为100%,集体矿山企业和个体采矿许可证持证率为98%。 3.违法转让矿业权案件发生率不超过辖区内矿业权转让总数的5%;对违法勘查、开采及其他违反矿产资源法律、法规的行政案件和刑事案件查处率达到100%,在规定的时限内,结案率不低于80%。 4.完成上级征管部门下达的矿产资源补偿费征缴任务,征收面达到100%。 5.有健全有效的矿业秩序日常监督检查网络,有完善的日常监督检查管理办法和工作制度。 6.矿山企业废气、废气排放和尾矿堆放达到《环境保护法》及有关法规规定的标准;矿山安全生产达到行业标准;矿山企业依法履行土地复垦义务;大、中型矿山企业按批准设计进行采矿的,占辖区内大、中型矿山企业总数的95%以上。 7.辖区内由于矿业权纠纷、非法矿业活动干扰等造成矿业权人停产、停工事故率低于5%。 8.依法规范矿产品流通秩序,对非法进行矿产品交易活动和收购无证开采单位采出的矿产品等违法行为的查处率为100%。 9.地矿行政管理机关依法行政,依法进行矿产资源开发管理,无以言代法、以权代法、越权管理等违法行政行为。 10.禁止并及时查处党政机关及其工作人员违反规定参与或变机参与矿业开发、经营等活动。 四、整顿工作的措施和要求 1.加强领导,实行整顿责任制。各级政府和职能部门,要按照依法行政、综合治理的原则,加大整顿力度,以事实为依据,以法律为准绳,公正廉洁,依法办事,敢于碰硬,特别是对一些党政机关和干部参与或变机参与办矿的问题,要依法严查,公开曝光,不能姑息迁就,形成处理一个、威慑一批、教育一方的社会效果。各级政府要进一步加强对矿业秩序整顿工作的领导,把这次整顿工作同反对官僚主义紧密结合起来,实行行政首长负责制,县长是实行矿业秩序全面好转的第一责任人,分管领导是直接责任人,要把责任落到实处。各县地矿局长要负责整顿工作的组织实施。建立上级对下级监督,下级对上级负责,部门对政府负责的矿业秩序整顿工作体系,切实履行《矿产资源法》赋予各级政府维护矿业秩序、保护矿产资源的职责。 要建立整顿工作目标责任制,并实行市、县、乡、村逐级签订整顿目标责任书,县地税局、公安局、监委签订目标责任书,市职能部门与各县职能部门签订目标责任书的管理办法,真正做到一级抓一级,一级对一级负责,保证整顿责任“横向到边,纵向到底”。责任书中要明确责任人、工作期限、工作标准和奖惩规定。 2.突出重点,搞好试点。为了保证重点,市政府确定城区作为全市矿业秩序整顿关闭私开煤矿、实现矿业秩序全面好转的示范县区。城区必须集中力量打歼灭战,按标准关闭私开矿,树立典型,做出样板,带动全市整顿工作的开展。城区政府要选择一个乡搞试点,制定整顿计划,明确责任,定任务、定标准、定时间、定奖惩,寻求突破口,以推动全市矿业秩序整顿工作。泽州县、高平市也要制定治理整顿关闭私开矿的具体方案,抓重点,攻难点,树起本辖区内治理整顿工作的样板,以点带面,推动整顿关闭私开煤矿工作的进程,按时、按质、按量完成市政府下达的整顿工作目标。要特别注意维护大、中型矿山企业的主体地位,把大、中型矿山企业矿区及周边地区矿业秩序整顿作为重中之重,认真抓好,充分发挥执法部门与国营矿山定期联系制度的作用,集中力量首先关闭大矿矿区及周边地区的私开矿,以保证大矿正常的生产秩序。国营大矿也要依法办矿,自觉规范生产经营行为,主动纠正违法转让矿产资源等方面存在的问题,配合政府职能部门查处违法采矿活动,以实现大矿矿区秩序的长治久安。 3.完善制度,加强监督,严格执法执纪。地矿部门要充分发挥监督职能,进一步健全矿业秩序日常监督检查的各项制度和监督机制。要认真执行整顿工作定期上报制度,每月逐级上报一交本辖区内矿业秩序整顿工作情况;坚持执行同国营大矿建立的举报制度、联系制度、自办矿申报制度;抓好日常监督检查,从严从快查处“回潮”,坚决制止反复。地矿、煤炭、经委的纠察队伍要集中时间,集中精力,加强巡回检查,对“反复回潮”现象做到“露头就打”。各级政府的领导同志也要亲自带队,进行检查,发现问题,及时解决。各级政府和有关部门要认真履行在这次整顿工作中的再现,积极配合整顿工作,对不负责的村长、乡长,对发现重新开采的私开煤矿不及时直诉的各级地矿局长,对接到起诉不及时依法处理的各级公安局长,要对照晋监发[1995]第4号文件条款严格要求,从严查处。各县监委要尽职尽责,坚决贯彻落实晋监发[1995]第4号文件各项规定,加强监督,严格执纪。总之,哪一级出了问题由那一级负责,谁不负责任就追究谁的责任。 4.齐抓共管、综合治理。治理整顿矿业秩序,关闭私开煤矿是一个利国利民的系统工程,各级地矿、公安、劳动、煤炭、监察、工商、运销、环保、电力、银行及物资供应等部门,要在政府的统一领导下,齐抓共管、综合治理。通过停电、停贷、停销、没收火工品等制裁手段,彻底根除私开矿的生存土壤,共同维护本辖区内的矿业秩序。 总之,通过这次矿业秩序的治理整顿,要切实制止各种违法采矿活动,维护国家对矿产资源的所有权,为实现全市矿业秩序根本好转奠定基础,促进我市矿业经济持续、稳定、健康发展。

    发布部门: 国土资源部 发布文号: 国土资发[1998]6号 各省、自治区、直辖市人民政府: 为继续贯彻落实《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》精神,建立适应社会主义市场经济发展需要的矿业秩序,促进国民经济的可持续发展,部根据当前矿业秩序治理整顿工作形势的需要,提出了《全国实现矿业秩序全面好转工作意见》,现印发你们。请结合本地区工作实际,认真组织实施。 附件:全国实现矿业秩序全面好转工作意见 国土资源部 一九九八年四月十日 附件: 全国实现矿业秩序全面好转工作意见 1995年底《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》发出后,各省、自治区、直辖市人民政府认真贯彻国务院通知精神,积极组织力量,开展了大规模的治理整顿工作,全国矿业秩序有了明显好转。为进一步贯彻落实国发[1995]33号文件,继续搞好矿业秩序治理整顿工作,地矿部于1997年2月19日发出了《关于贯彻实施〈矿产资源法〉进一步整顿和维护矿业秩序的通知》,提出了在大规模的集中治理整顿工作结束后,矿业秩序整顿成果巩固和维护的工作目标和工作任务,计划用2至3年的时间,分期分批实现全国矿业秩序全面好转。各省、自治区、直辖市人民政府按照地发[1997]47号文的要求,结合本地实际,制定了本辖区矿业秩序整顿和维护工作规划,并积极组织了具体的实施。目前,一些省份分地区的检查验收工作正在积极准备之中。为有效促进各地按照国发[1995]33号文和地发[1997]47号文的要求做好矿业秩序整顿工作,现就全国实现矿业秩序全面好转工作提出意见如下: 一、实现矿业秩序全面好转的标准 矿业秩序全面好转的含义 矿业秩序全面好转是指辖区内的有矿业活动的所有地区、所有矿种的矿业勘查、开发均已建立了正常的秩序,实现持证、有序开发,热点、难点问题全部得到解决,新出现的违法勘查、违法采矿活动得以及时查处,辖区内的矿业活动全部纳入依法管理的轨道。 实现矿业秩序全面好转的目标要求 1、国有矿山企业、三资矿山企业采矿许可证持证率为100%,集体矿山企业和个体采矿采矿许可证持证率98%,从事地质勘查活动的企业或单位勘查许可证持证率100%。 违反矿产资源法律法规行政案件能够得以及时查处。 2、矿产资源补偿费征收面达到100%。 3、辖区内没有发生由于矿业权纠纷、非法矿业活动干扰等造成矿业权人停产、停工事故。 4、依法规范矿产品流通秩序,对非法进行矿产品交易活动和收购无证开采单位采出的矿产品等违法行为及时进行查处。 5、地矿行政管理机关依法行政,依法进行矿产资源开发管理。无以言代法,以权代法,越权管理等违法行政行为。 6、杜绝党政机关及其工作人员违反规定参与或变相参与矿业开发、经营等活动。 建立日常监督管理的规章制度 建立各级地方人民政府、各有关主管部门整顿和维护矿业秩序的责任制度;并初步完善矿业勘查、开发、运销等环节的监督、检查和管理制度,基本形成横向、纵向的监督管理网络。 二、实现矿业秩序全面好转的时间进度 1、1998年8月底以前山东省完成矿业秩序全面好转的检查验收工作;10月底以前海南、山西完成矿业秩序全面好转的检查验收工作;11月底以前上海市完成矿业秩序全面好转的检查验收工作;12月底以前河北、河南、辽宁、新疆、浙江、宁夏、甘肃等7个省完成矿业秩序全面好转的检查验收工作。 2、1999年3月底以前天津、北京完成矿业秩序全面好转的检查验收工作;6月底以前湖南、江苏、福建、黑龙江完成矿业秩序全面好转的检查验收工作;9月底以前吉林省完成矿业秩序全面好转的检查验收工作;10月底以前广东、湖北、内蒙古、重庆、江西、青海、西藏等7个省完成矿业秩序全面好转的检查验收工作;12月底以前陕西、广西、贵州、安徽、云南、四川等6个省完成矿业秩序全面好转的检查验收工作。 3、各省在以上要求的年度内,矿业秩序全面好转检查验收工作的具体时间,可以根据辖区内实际工作情况进行适当调整,调整情况应及时报部。 三、实现矿业秩序全面好转的保障措施 1、继续加强矿业法制宣传教育,强化依法办矿意识。 加强修改后的《矿产资源法》和国务院颁布的三个配套法规的宣传,组织矿山企业法人的法律知识培训,提高从业人员的法律意识。 2、各级人民政府要切实担负起维护矿业秩序的职责,加强对矿业秩序治理整顿工作的领导,有效地组织各有关部门齐抓共管,各司其职,相互协作,综合治理。 3、加强对违反矿产资源法律法规行为的处罚和打击力度,从严、从快查处“回潮”,坚决制止反复现象。真正做到有法必依,执法必严,违法必究。 4、认真贯彻落实党的十五大提出的经济体制改革的战略,深化辖区内的矿业体制改革,使之与社会主义市场经济体制相适应。继续贯彻“因势利导、疏堵结合”的方针,妥善处理好不同利益主体间的利益关系。 5、部在1998年上半年组织对规划在1998年底以前实现全面好转的省份的检查促进;1998年下半年和1999年对其它省份进行检查。 6、部提请国务院督察组对部分省的一些重点矿区进行现场督察。 四、矿业秩序全面好转的检查验收工作 矿业秩序全面好转的检查验收工作主要采取省内自查验收的方式进行,部将组织检查组进行抽查。各地要严格按照实现矿业秩序全面好转的检查验收标准,进行验收和考核,成熟一个地区验收一个地区,绝不能留死角。各省人民政府在本辖区的检查验收后的1个月内,将检查验收结果报部,部将对矿业秩序全面好转的情况进行通报。 请各省人民政府按上述要求,对本行政辖区内的工作做出部署,并由本省的矿业秩序整顿牵头单位在每个季度的第一个月份10日前,将阶段工作进展情况报部。

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